供给侧改革内容解读

时间:2020-11-21
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【www.td7.cn--政策】

习近平供给侧改革内容解读

“供给侧结构性改革关系全局、关系长远,一定要切实抓好。”“扩大中等收入群体,关系全面建成小康社会目标的实现,是转方式调结构的必然要求。”昨日召开的中央财经领导小组第十三次会议上,中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在讲话中,分别就“落实供给侧结构性改革”和“扩大中等收入群体”发表重要论述。有学者和媒体分析指出,从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革,到中央财经领导小组第十三次会议提出坚定不移推进供给侧结构性改革,其中的政策逻辑一脉相承,意味着我国将以更加坚定的决心将供给侧结构性改革落到实处。而习总书记围绕“扩大中等收入群体”提出的六个“必须”,从六个层面为工作发展指明了方向。

发挥政府把握正确方向的核心作用:

明确推进供给侧结构性改革的路径和要求

今年以来,我国经济运行总体平稳,一些指标稳中向好。但与此同时,经济下行压力仍然较大,总需求低迷和产能过剩并存的格局并未改变,经济面临的结构性矛盾依然突出。推进供给侧结构性改革,“重点推进‘三去一降一补’,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。”习总书记在昨日的讲话中再次强调供给侧结构性改革对当前及未来中国经济发展的重要意义。

在讲话中,习总书记进一步明确了推进供给侧结构性改革的路径和要求:

——“根本目的”是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;

——“主攻方向”是减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性,当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;

——“本质属性”是深化改革,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

在推进供给侧结构性改革中,政府应该如何发挥作用?习总书记在讲话中如此界定了市场和政府作用——“一方面遵循市场规律,善于用市场机制解决问题,另一方面政府要勇于承担责任,各部门各级地方政府都要勇于担当,干好自己该干的事。”

“提高供给侧效率和质量,需要简政放权来使规则公平透明;需要让市场发挥决定性作用,让企业在优胜劣汰中找到发展方向;也需要政府更好发挥作用,创造公平良好的市场环境。”清华大学教授白重恩认为,推进供给侧结构性改革,根本还是要让企业真正成为市场的主体。

有媒体分析认为,推进供给侧结构性改革不是要削弱政府宏观调控职能,完全由市场调节经济结构。如果单靠市场调节来完成“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,必然会加剧经济失衡,出现极其严重的企业大面积倒闭潮,导致经济发生断崖式衰退,出现大量失业人口,甚至引发严重的社会危机。这正是马克思批判过的,资本主义生产方式下通过经济危机解决比例关系失衡的做法。因此,要充分发挥政府在供给侧结构性改革中把握正确方向的核心作用。

坚定不移把供给侧结构性改革向前推进

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平5月16日上午主持召开中央财经领导小组第十三次会议,分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。习近平总书记发表重要讲话强调,推进供给侧结构性改革,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,重点推进“三去一降一补”,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。要坚持以人民为中心的发展思想,在全社会大力弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神,激励人们通过劳动创造美好生活,不断提高生活水平。

“举网以纲,千目皆张。”从中央财经领导小组第十一次会议,到中央经济工作会议,再到中央财经领导小组第十二次和十三次会议,都有一个共同主题,即供给侧结构性改革。这充分说明这一改革的重要程度,同时也要求我们必须切实做好这项工作。今年以来,包括广东在内的许多地区,对供给侧结构性改革的认识不断提高,研究制定了综合性方案和专项方案,成效逐步显现,为推动经济社会发展作出了重要贡献。同时,我们也要清醒地看到,也有一些地区和领导干部还不太适应这场改革,表现出畏难情绪,缺少方向感,出现本领恐慌。正如习近平总书记所指出:“有些政策措施需要进一步研究制定,有的地方还没有有力行动起来,有的工作抓得还不精准。”

此次中央财经领导小组会议的重点就是研究如何落实。习近平总书记的重要讲话带有强烈的问题意识,深刻解答了推进供给侧结构性改革的一系列重大理论和现实问题,对于我们不折不扣落实好党中央的决策部署,具有非常重要的指导作用。“当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。”这一时代背景是正确认识供给侧结构性改革的重要前提,必须深刻理解、牢记于心。同时,还必须准确把握基本要求,供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性,当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

推进供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程,必须讲究方式方法。一要发挥好市场和政府作用,一方面遵循市场规律,善于用市场机制解决问题;另一方面政府要勇于承担责任,各部门各级地方政府都要勇于担当,干好自己该干的事。二要突破重点难点,坚持重点论,集中攻关,以点带面,促进过剩产能有效化解,帮助企业保持竞争优势,促进房地产业持续发展,防范化解金融风险。三要把工作做细做实,深入调查研究,把实际情况摸准摸透,有针对性制定政策、解疑释惑,让地方和相关部门知道怎么干,具体工作要从实际出发,盯住看,有人管,马上干,做到可督促、可检查、能问责。四要平衡好各方面关系,把握好节奏和力度,做到胸中有数、有的放矢,防止就事论事甚至本末倒置,注意减少风险隐患。

推进供给侧结构性改革,必须落实好以人民为中心的发展思想。其中,一项重要工作就是扩大中等收入群体。这关系全面建成小康社会目标的实现,是转方式调结构的必然要求,也是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。要实现这一目标,关键是贯彻落实好习近平总书记提出的“六个必须”:必须坚持有质量有效益的发展,保持宏观经济稳定,为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础;必须弘扬勤劳致富精神,激励人们通过劳动创造美好生活;必须完善收入分配制度,处理好政府、企业、居民三者分配关系;必须强化人力资本,着力把教育质量搞上去,建设现代职业教育体系;必须发挥好企业家作用,帮助企业解决困难、化解困惑,保障各种要素投入获得回报;必须加强产权保护,增强人民群众财产安全感。

“惟其艰难,方知勇毅;惟其磨砺,始得玉成。”供给侧结构性改革关系全局、关系长远,是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想新实践的重要内容。今年2月,广东率先出台了全国首个省级供给侧结构性改革方案。冲锋的号角已经吹响,全省各地区各部门一定要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,坚定信心、敢于担当、迎难而上,坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗,在改革发展中不断扩大中等收入群体,为广东率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

习近平:供给侧结构性改革既强调供给又关注需求

我们讲的供给侧结构性改革,既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。

——2017年1月18日,习近平在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话

习近平指出,供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面,是既对立又统一的辩证关系。没有需求,供给就无从实现,新的需求可以催生新的供给;没有供给,需求就无法满足,新的供给可以创造新的需求。

习近平强调,供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理,重在解决总量性问题,注重短期调控,主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求,进而推动经济增长。供给侧管理,重在解决结构性问题,注重激发经济增长动力,主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率,进而推动经济增长。

【专家解读】需求侧是车子油门供给侧是发动机

万博新经济研究院院长滕泰认为,总书记关于“供给侧结构性改革既强调供给又关注需求”的论述客观深入地阐明了供给和需求这对矛盾在经济运行和经济增长中各自所发挥的作用。

滕泰说,从短期来看,需求对经济增长有很大影响,三驾马车包括投资、消费和出口,这三大需求是生产出来的产品和服务价值实现的出口。需求非常重要,是影响经济短期增长的重要因素。但滕泰认为,从更长的时期来看,供给会创造需求。他举例说,在几百年前,没有汽车的时候,人类也想要跑的快,但是无法实现,而有了汽车这种有效供给以后,才真正创造出了这个需求。再比如,在乔布斯创造苹果手机之前,我们对智能手机的需求为零,但是新供给创造了新需求。

如果是调节短期经济运行的波动,可能会更多去调节财政政策和货币政策这些需求侧。但要激发经济长期增长动力,解放生产力,增加经济增长动能,就需要从供给侧进行结构性改革,才能培育新动能。滕泰说:“打个比喻,当驾驶员把车子油门踩到底了,车子依然还在减速,那么他就会停下车看看发动机是否出了问题。这个油门就是需求侧,而发动机就是供给侧。”

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