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2017年精准脱贫攻坚工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和考察云南时的重要讲话精神，按照中央和省、市有关脱贫攻坚的工作部署，根据《举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(盐发〔2015〕14号)文件要求，持续推动全县脱贫攻坚工作纵深发展，特制定本方案。
一、总体思路
按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持政策不变、思路不变，聚焦住房保障、收入增长、环境提升、教育发展四个重点，紧紧围绕“建机制、挪穷窝、抓收入、强素质、打基础、转作风”的工作思路，更加注重基础工作和统筹规划，强化社会扶贫，凝聚合力，持续发力，全面完成上级下达的脱贫攻坚目标任务。
二、主要目标
根据省市脱贫攻坚目标要求，完成普洱、豆沙2个贫困乡镇和豆沙镇石门、石缸等11个贫困村脱贫出列，全县13800贫困人口脱贫。
三、工作重点
全面开展“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”行动，推动全县脱贫攻坚工作取得更大突破。
(一)抓“三进一建”，确保住房保障。继续实施“三进一建一改造”政策，认真落实“1668”工作法，突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造，确保易地搬迁三年计划4500户全面完成，确保贫困户安全稳固住房有保障。
1.按期完成集中安置点建设任务。倒排工期、倒逼进度，强化督查，压实责任，确保2017年启动的26个易地扶贫搬迁安置点在规定时间内全面竣工，2922户安置户早日搬入新居(责任领导：廖顺东，责任单位：各乡镇)。
2.深入推进“三进一建”。加强宣传，积极引导建档立卡贫困户进县城、进集镇、进村庄和现有安置点;坚持科学选址、深入论证，合理规划，积极推进易地搬迁集中安置点建设，确保三年计划两年完成(责任领导：廖顺东，责任单位：各乡镇)。
3.持续推进农村危房改造。加强管理，强化指导，实施4450户农村危房改造，优先保障建档立卡贫困户建房需求，确保出列村建档立卡D级危房贫困户全覆盖(责任领导：陈坤，责任单位：县住建局，各乡镇)。
(二)抓产业培育，确保收入增长。
1.全面推进产业扶贫。一是制定实施《盐津县2017年脱贫攻坚产业发展实施方案》，因地制宜，大力发展乌鸡、中药材、花卉苗木、竹、蔬菜、茶叶、白酒等七大特色产业(责任领导：严巨奎，责任单位：县产业办，各乡镇)。二是加强“三品一标”培育认证，积极打造具有盐津特色的农产品品牌，不断提升盐津农产品的整体品牌形象(责任领导：严巨奎，责任单位：县农业局，各乡镇)。三是借助商务服务中心和农村淘宝等电商平台，推进建立村级电商销售网点，实现线上线下融合发展，力争2017年销售额突破1000万元以上(责任领导：晋建维，责任单位：县工信局，各乡镇)。四是按照“技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动”的要求，加快推进豆沙汇同溪农文旅示范区、中和云药花香小镇产城景示范区、牛寨山水花园城乡村统筹示范区、庙坝花香酒谷农文旅示范区、落雁农业主题公园和博爱大学生创业园等六个扶贫产业示范园区建设，鼓励各乡镇因地制宜，自行创建农业产业示范园区(责任领导：县级联系乡镇领导，责任单位：县农业局，各乡镇)。五是旅游扶贫，紧紧抓住打造全域旅游旅示范县契机，以《盐津县全域旅游发展规划》为统领，以特色资源为支撑，以市场需求为导向，开发乡村旅游，鼓励各类资本和返乡农民工等参与旅游开发，开展旅游经营管理和服务技能培训，打造一批具有地方特色的乡村旅游节庆活动，有计划地带动贫困户参与到乡村旅游中来，不断增加贫困户收入(责任领导：王虎，责任单位：县文广旅局，各乡镇)。
2.全力实施劳务输出。摸清家底，健全转移就业台账、转移需求台账、贫困户转移就业及转移需求三本台账;加强与广东东莞、中山，河南睢县等省外劳务市场的有效对接，进一步拓展劳务市场，建立劳务信息共享机制，增加转移输出总量，累计转移输出14万人次，实现务工总收入25亿元以上(责任领导：严巨奎，责任单位：县人社局，各乡镇)。实施“凤还巢”工程。加大回引创业力度，推动县内企业及专业合作社发展，进一步拓宽增收渠道，就近就地转移劳动力(责任领导：撒兰忠，责任单位：县委统战部，县人力资源办，各乡镇)。
3.培育新型经营主体。按照“四有五好”的要求，推进贫困地区农民专业合作社示范社创建，新发展专业合作社80个，创建省级示范社2个、市级示范社3个、县级示范社20个。吸引更多的贫困户参与，大力培育新型经营主体，培育壮大专业合作社、龙头企业、家庭农(林)场、股份制农(林)场、种养大户等新型经营主体。吸引更多的贫困户入社，拓宽增收渠道。(责任领导：严巨奎，责任单位：县供销社，各乡镇)。
4.培育壮大集体经济。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极探索财政扶持资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股投入到农村集体经济组织，不断壮大集体经济组织，进而支持带动贫困户致富的良性循环(责任领导：撒兰忠，责任单位：县委组织部，县产业办，各乡镇)。
(三)抓综合整治，确保环境改善。以“四城同创”为引领，全面开展城乡环境综合整治，加强农村“五网”建设，全面改善城乡人居环境，确保脱贫村同步建成人居环境示范村。
1.加大基础设施建设步伐。着力实施一批道路、饮水、电力、农田水利、文化活动场所等工程，启动建设豆沙和普洱两个集镇的污水处理系统和垃圾处理场，不断改善农村生产、生活条件，实现脱贫出列一个村，人居环境提升一个村(责任领导：廖顺东，责任单位：县发改局，各乡镇)。
2.深入推进“四城同创”。全面开展城乡环境综合整治，引导群众讲文明，树新风，移风易俗，在全县农村营造出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的健康氛围(责任领导：陈坤，责任单位：县住建局，各乡镇)。
3.着力加强生态文明建设。对坡度在25%以上的陡坡耕地，实施退耕还林6万亩，陡坡地治理1万亩，促进生态工程项目建设取得较大突破，大幅提高森林覆盖率，努力拉长生态产业链条，促进生态旅游业长足发展(责任领导：严巨奎，责任单位：县林业局，各乡镇)。
(四)抓教育扶贫，确保素质提升。以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱环节，阻断贫困的代际传递。
1.改善办学条件。加快水田小学、水田中学建设和其他中小学改扩建步伐，完善学前教育公共服务体系和义务教育学校基本办学条件，推动教育事业加速发展，有效阻断贫困代际，确保义务教育均衡发展通过国家验收(责任领导：晋建维，责任单位：县教育局)。
2.提升教育水平。不断提高乡村教师素质，优化配置;认真落实建档立卡贫困户子女14年免费入学政策;加大贫困大学生、高中生和职业中学生的帮扶力度，全力做好义务教育适龄儿童的控辍保学工作，确保学生就学有保障(责任领导：晋建维，责任单位：县教育局，各乡镇)。
3.强化职业培训。整合培训资源，强化部门联动，突出需求导向，重点对出列贫困村劳动力开展家政服务、手工技能、农业实用技术、电子商务等培训，逐步提高贫困群众务工就业综合能力(责任领导：严巨奎，责任单位：人社局、各乡镇)。
(五)抓社会扶贫，确保整体联动。凝聚社会各方力量，全面激发各级组织、社会团体和群众的整体动力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，实现多点发力、聚力攻坚。
1.全面动员。深入推进“挂包帮，转走访”，充分发挥统战、工商联、工青妇等社会团队的桥梁纽带作用，广泛号召，宣传发动，组织开展“携手脱贫奔小康”行动，深入推进“百企帮百村”扶贫行动，充分调动一切积极力量，投身脱贫攻坚，形成全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的新格局(责任领导：撒兰忠，责任单位：县委统战部，工商联，工青妇等社会团体，各乡镇)。
2.对口帮扶。紧紧抓住广东对口帮扶机遇，把广东对口帮扶作为促进县域经济发展的重大契机，抓好易地扶贫搬迁、产业建设、招商引资、干部交流、教育、卫生、劳务输出、旅游发展等8个方面的合作;扎实做好万和易地扶贫搬迁示范点建设，按照2017年7月竣工的时间节点，进一步倒排工期、倒逼进度、落实责任，确保示范点如期建成。充分利用广东中山市石歧区与盐津携手共建小康的契机，加快引进企业进入园区，促进企业提升规划，拓展市场，消化吸收富余劳动力就业，促进脱贫致富(责任领导：廖顺东，责任单位：发改局、扶贫办)。
3.政策兜底。坚持“应扶尽扶、应保尽保、动态管理”的原则，逐步推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，把全县属于政策兜底贫困人口，全部纳入农村低保范围。抓好医疗卫生兜底扶贫，着力解决卫生医疗基本建设，完善医疗设施，提高医疗水平，防止贫困户因病返贫，确保贫困户就医有保障(责任领导：铁豪娜，责任单位：县民政局、卫生局、人社局，各乡镇)。
四、保障措施
(一)夯实基础，整合资源。一是完善规划。根据国务院的“十三五”脱贫攻坚规划和全县“三年脱贫、五年小康”的目标，进一步完善充实脱贫攻坚总体规划。建立农林水、交通运输、能源、市政建设、环境保护和生态建设、社会事业等项目建设储备库。完善资金筹措、资源整合等机制。二是精准管理。按照“精准识别、规模控制、有进有出、动态管理”的总要求，锁定全年的指标任务和脱贫对象，紧扣贫困原因，理清工作思路，科学制定帮扶计划和帮扶措施，对标对表，因户施策。抓好信息管理系统的动态管理，实现县、乡、村三级信息平台互联互通及档案资料的收集、整理和归档。三是整合资金。逐步建立“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的涉农资金运行管理新机制，确保资金重点向脱贫出列乡村项目建设、产业发展、住房改善、农户补助等领域集中，逐步解决易地搬迁安置点建设中的缺口资金问题和产业配套问题。
(二)强化领导、压实责任。脱贫攻坚依然是今年全县工作的重心。各级各部门要从讲政治的高度，全面准确地认识脱贫攻坚，集中全县所有的精力、项目和资金，为脱贫攻坚服务，在全县营造出群策群力的大扶贫工作格局。一是各级党组织要在脱贫攻坚工作中发挥领导核心作用，精心组织，周密安排，整合各方力量，全力以赴抓好脱贫攻坚。要继续坚持双组长负责制和目标责任制，严格追究领导干部在工作中的责任。在安置点建设中，对不能如期完工的，党政主要领导实行召回，两年之内不得安排在重要岗位任职;对当年出列的乡镇，不能如期出列并通过第三方评估验收的，党政主要领导就地免职，分管领导召回，不安排职务;对当年出列的村，不能如期出列并通过第三方评估验收的，总支书记就地免职，县级挂包帮联系单位负责人降职使用。二是继续坚持县处级领导挂钩制度和县委定期召开脱贫攻坚专题列会制度，使脱贫攻坚工作始终处在全县各项工作的“终端”，所联系乡镇不能如期出列并通过第三方评估验收，县处级挂钩领导向市委自请处分。三是继续坚持理事会和易地扶贫搬迁联建委员会参与议事制度，充分尊重群众意愿，全面发挥“两会”的主观能动性，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”。
(三)严格管理、强化督查。进一步按照“抓统筹、强服务、严管理、勤教育”的思路，认真贯彻中央和省委、市委、县委的决策部署，加强干部队伍管理，切实转变作风，改进工作方法，确保各项工作推进扎实、落到实处、收到实效。一是严格实行易地搬迁安置点的“周报告、旬约谈、月召回”制度。严格实行产业发展的“半月约谈、一月问责、两月召回”制度，确保工作的有序快速推进。县纪委和县委组织部要及时跟进。二是严格管理。用好召回和督查两件“法宝”，切实加强对驻村扶贫工作队员驻村在岗、工作履职等情况开展督促检查。要围绕各乡镇、各村脱贫任务及项目建设，明确新要求、细化新任务、落实新责任，确保每一个驻村扶贫工作队队员头上有责任、肩上有任务、手上有业务，切实提高驻村扶贫工作队履职水平。挂包单位要积极创新帮扶方式，坚持因村施策、因户施策、因需施策，把自身职能优势与帮扶对象需求有机结合起来，把单一的资金项目帮扶拓展到产业扶贫长效机制建立上来，拓展到教育、文化、卫生等领域，实现对症下药、有的放矢、靶向治贫，切实提高帮扶措施针对性、实效性。三是严格督查。县委、县政府督查室要会同脱贫攻坚指挥部办公室根据全年脱贫攻坚各项目标任务，制定督查计划，针对重点乡村、重点领域、重点时间节点，定期、不定期开展专项督查和明察暗访，按月上报督查情况，坚持问题导向，找准工作中存在的突出问题，分析问题存在的原因，督促整改落实。
