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深度调研周密部署
在手册编撰前期，县局成立了以副县长、公安局长任组长，治安、交警、巡防等相关警种负责人为成员的“警务辅助人员执勤手册编撰领导小组”，并下设办公室在县局法制室。局党委一把手局长多次带队深入到巡防大队、交警大队、基层派出所等基层所队进行实地调研，并认真走访辖区政府机关、企事业单位、社区街道等听取广大群众、机关干部对我局协警队伍管理的意见和建议，立足我局协警队伍实际，多次组织相关部门警种召开《手册》编撰调研座谈会，对编撰工作进行深入研讨和安排部署。
明确任务突出重点
为确保编撰的《合江县公安局警务辅助人员执勤程序手册》具有可行性、实效性、长远性，最大限度提升辅警队伍形象。
一是县局组织法制、治安、巡防、交警、指挥中心、情报中心、看守所等6个警种和部门，在参考相关法律法规的基础上，结合工作实际，对警务辅助人员对外执勤活动的程序性操作流程，按照现有的工作内容不同，对辅警人员在接处警、巡逻防范、应急处突、交通执勤、治安管理、信息采集、安全保卫、视频监控、监所管理和情报收集等11个方面的执勤执法情况进行了详细的规定。且各部分规范内容均按照执勤执法基本流程、禁止性规定、形象要求、
纪律要求等内容进行了规定。如县局巡逻防控大队中的巡防队员中大部分是辅警人员，他们在辅助民警开展巡逻防控、抓捕犯罪等任务中起着非常重要的作用，但是由于多数的巡防辅警人员没有受到过警察院校的专业化培训，在协助民警执行任务过程中，不规范的执勤执法行为，不仅会有损合江公安队伍形象，甚至会将辅警人员生命置于危险之中。县局编撰的《警务辅助人员执勤手册》(征求意见稿)下发后，9月12日，巡防二中队辅警人员协助民警巡逻查控一赌博窝点过程中，严格按照《手册》(征求意见稿)规定的执勤执法内容执行，在民警的带领下规范控制、抓捕涉案人员，不仅成功抓捕了一批违法人员，赢得现场围观群众的阵阵叫好，还因规范执勤执法，为办案部门依法处理违法人员奠定了基础。
二是在警务辅助人员执勤在国内没有特定的、具体的法律法规规定和自身有限水平的前提下，本着边试行、边完善的原则，县局以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》等法律中原则性的规定为《手册》制定基础，以相关的公安执法程序规定为参考，对警务辅助人员的执勤程序进行了设定，并对编撰内容进行了明确界定执法执勤边界，注意法律底线思维，不得将民警执法执勤行为列入警辅人员职责范围。如辅警小刘于2012年11月11日进入县局交警大队车管业务窗口负责驾驶证受理工作。从事车管业务工作已近3年，小刘说从事辅警多年，在车管业务的岗位上，由于工作中因辅警民警职责不够清晰，常常感到不知道自己在工作中该干什么，不该干什么，怕干多了超越了职责范围，不干又不作为，导致在工作中不规范，效率低的现象。而这一问题在目前县局制定《警务辅助人员执勤手册》(征求意见稿)中就得到了解决，《手册》第九章“辅助交警执勤”这一章节中就明确规定了对受理驾驶证换证、补证、审验业务等车管业务中，辅警的职责，并对辅警执勤和民警执法进行了明确的界定，使我们辅警更加明晰自己的职责范围。
三是为使《手册》能够尽快运用到辅警队伍执勤执法管理中，县局对参与编撰的部门、人员提出《手册》初稿必须于9月9日前完成的限时要求，由县局纪检部门进行督导推进，警务辅助人员执勤手册编撰办公室对《手册》编撰进度进行适时掌握，并对各部门警种负责的编撰内容版块的质量和进度进行每阶段通报，目前初稿编撰工作已初步完成，现阶段已进入对征求意见初目前征求意稿的细化完善工作，预计在9月20日完成第二次编撰工作。
攻坚克难高效推进
针对编撰《合江县公安局辅助执勤警辅人员实务手册》工作在全省乃至全国均无前例，工作难度在此次警辅改革中较为艰巨，如10个辅警执勤一线的执法程序、手册均要逐字逐局进行编撰，且无前例参考。面对时间紧、难度大、工作量大的艰巨任务，在工作初期推进极为缓慢，编纂专班民警们没有气馁，迎难而上。在经过多次召开专题会议对《手册》内容进行讨论，法制部门进行跟踪指导，专班人员放弃休息日，加班加点，针对编撰过程中的疑点、难点进行提纲式、条款式的重点攻坚，在法制室主任梁明礼三次对各部门编撰的内容进行审核和指导下，直至9月18日，经过三次系统的修改，县局编撰的《手册》初稿的30页已增至近120页，促使较完善、较规范、较全面的《手册》雏形得以初步形成。下一阶段，县局还将针对编撰完成的《警务辅助人员执勤程序手册》集思广益，在广泛征求相关警种、部门意见 的同时，诚邀省市相关专家、学者对县局初步编撰的《手册》进行讨论、论证。
